2020-11-18 17:04
關(guān)于印發(fā)?島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意?》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）?件精神，實(shí)現(xiàn)我市海綿城市建設(shè)?效化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，市政府辦公廳制發(fā)了《?島市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)解讀如下：
1.《辦法》的適?范圍。
條?解讀：本辦法第?條明確適?范圍為?島市?政轄區(qū)內(nèi)，即七區(qū)三市所有建設(shè)?地范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?作。
2.將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)??項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施?圖設(shè)計(jì)及審查、施?許可、竣?驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，各職能部?依照職責(zé)做好管控?作。
條?解讀：海綿城市建設(shè)重在城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市理念，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意 ?》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《?東省??政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)?件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意?》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）提出，嚴(yán)格管控各類建設(shè)項(xiàng)?，要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)??項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施?圖設(shè)計(jì)及審查、施?許可、竣?驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)。
3.?勵(lì)創(chuàng)新海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，以市場(chǎng)化為?向，引?社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)維和重點(diǎn)流域系統(tǒng)化治理。
條?解讀：海綿城市建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，樹(shù)?系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意?》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）等?件提出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作?和政府的調(diào)控引導(dǎo)作?，積極推?政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本?泛參與海綿城市建設(shè)。對(duì)于政府主導(dǎo)的財(cái)政投資項(xiàng)?，將更加注重市場(chǎng)化運(yùn)作，采取?區(qū)、流域打包形式進(jìn)?系統(tǒng)化的治理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)?按效付費(fèi)。
4.海綿城市規(guī)劃體系。
條?解讀：《辦法》第?五??七條明確了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、系統(tǒng)化實(shí)施?案的編制要求、報(bào)批程序，同時(shí)提出了與國(guó)?空間規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。2016年，?島市政府批復(fù)實(shí)施了《?島市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃2016-2030年》，范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗?區(qū)、?海岸新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、城陽(yáng)區(qū)的城市建成區(qū)，其他區(qū)域海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)區(qū)（市）根據(jù)權(quán)限組織編制。各區(qū)（市）應(yīng)編制海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)落實(shí)到控規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃管控。從實(shí)施層?考慮，為提?海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性，各區(qū)（市）應(yīng)以流域（匯?分區(qū)）為單元編制系統(tǒng)化?案，定?標(biāo)、定項(xiàng)?、定技術(shù)路線。
5.?地劃撥、出讓條件以及建設(shè)?程規(guī)劃許可階段應(yīng)落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。
條?解讀：在?地劃撥、出讓條件以及建設(shè)?程規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部?根據(jù)海綿城市相關(guān)規(guī)劃確定的指標(biāo)，明確提出徑流控制?標(biāo)等海綿城市建設(shè)要求。
6.建設(shè)項(xiàng)?的??年徑流總量控制率不得降低，因規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)等客觀條件影響確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證，征求區(qū)（市）海綿城市主管部?意?，在保證項(xiàng)?所在地排?分區(qū)??年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)?調(diào)整。
條?解讀：建設(shè)項(xiàng)???年徑流總量控制率由海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和海綿城市詳細(xì)規(guī)劃確定，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域因特殊情況需要進(jìn)?調(diào)整，需要建設(shè)單位組織技術(shù)論證，同時(shí)綜合考慮排?分區(qū)的消納能?進(jìn)?調(diào)整。
7.不需辦理規(guī)劃“兩證?書”的建設(shè)項(xiàng)?，由項(xiàng)?主管部?、建設(shè)單位征求所在區(qū)（市）海綿城市主管部?意?，確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)。
條?解讀：部分項(xiàng)?考慮到規(guī)模、性質(zhì)和“放管服”的政策，不需要辦理“兩證?書”，但是同樣需要落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。對(duì)于此類項(xiàng)?海綿城市建設(shè)要求，由項(xiàng)?主管部?和建設(shè)單位征求主管部?意?，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定建設(shè)指標(biāo)。
8.政府投資建設(shè)項(xiàng)?應(yīng)在項(xiàng)?可?性研究報(bào)告中編制海綿城市專篇,在初步設(shè)計(jì)?件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，審批部?應(yīng)在批復(fù)中明確相關(guān)要求、指標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模。
條?解讀：政府投資項(xiàng)?在可?性研究報(bào)告編制時(shí)應(yīng)該編制海綿城市專篇，包括建設(shè)海綿城市的要求和指標(biāo)；在初步設(shè)計(jì)?件中
9.建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則要求進(jìn)?勘察、設(shè)計(jì)，施?圖設(shè)計(jì)?件應(yīng)包含海綿城市專篇和?評(píng)價(jià)表，明確?程措施及規(guī)模，評(píng)估實(shí)施效果，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書中應(yīng)包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容，并承諾達(dá)到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
條?解讀：建設(shè)項(xiàng)?施?圖設(shè)計(jì)?件應(yīng)包含海綿城市專篇和?評(píng)價(jià)表，設(shè)計(jì)單位承諾設(shè)計(jì)?案可以滿?項(xiàng)?海綿城市建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)施?圖審查相關(guān)政策實(shí)施，主管部?對(duì)建設(shè)項(xiàng)?海綿城市設(shè)施施?圖設(shè)計(jì)進(jìn)?抽查。
10.建設(shè)項(xiàng)?施?圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)包括海綿設(shè)施內(nèi)容，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。施?圖設(shè)計(jì)中涉及的海綿城市內(nèi)容發(fā)?設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施?圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)?重審，審查合格的施?圖任何單位和個(gè)?不得擅?修改。
條?解讀：施?圖設(shè)計(jì)審查后涉及海綿城市內(nèi)容發(fā)?變更的，應(yīng)進(jìn)?評(píng)估和重審，通過(guò)審查的施?圖不得擅?進(jìn)?修改。
11.對(duì)海綿城市建設(shè)不做要求的相關(guān)情形。
條?解讀：根據(jù)《辦法》第??四條，項(xiàng)??項(xiàng)、規(guī)劃批復(fù)明確為?物和?貌保護(hù)?程、搶險(xiǎn)救災(zāi)?程、臨時(shí)性建筑、軍事設(shè)施等特殊?程對(duì)海綿城市建設(shè)不做要求；不涉及室外、地??程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等?程和地下空間開(kāi)發(fā)利??程，對(duì)海綿城市建設(shè)也不做要求。
12.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、?務(wù)管理、園林和林業(yè)部?應(yīng)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)?納?建設(shè)?程質(zhì)量管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理。?政審批部?依據(jù)批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施?許可和竣?驗(yàn)收備案?續(xù)，會(huì)同相關(guān)部?在城鎮(zhèn)污?排?排?管?許可和??污?設(shè)施及專?排?設(shè)施接?城市排?管?辦理過(guò)程中，落實(shí)海綿城市管控要求。
條?解讀：建設(shè)項(xiàng)?涉及的海綿城市內(nèi)容應(yīng)納??程質(zhì)量監(jiān)督，由?政審批部?依據(jù)有關(guān)審批?件，辦理相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施?許可和竣?驗(yàn)收備案?續(xù)；在城鎮(zhèn)污?排?排?管?許可和??污?設(shè)施及專?排?設(shè)施接?城市排?管?辦理過(guò)程中，會(huì)同有關(guān)部?對(duì)海綿城市建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)?核實(shí)。
13.將海綿設(shè)施建設(shè)情況納?建設(shè)?程竣?聯(lián)合驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格?可投?使?。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)?竣?后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施?、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市相關(guān)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則對(duì)海綿城市內(nèi)容進(jìn)?驗(yàn)收，在竣?驗(yàn)收?qǐng)?bào)告寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)?實(shí)施情況，依法辦理備案?續(xù)。各?業(yè)主管部?應(yīng)做好海綿設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督管理。
條?解讀：根據(jù)《建設(shè)?程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，海綿設(shè)施建設(shè)情況應(yīng)納??程竣?驗(yàn)收。?島市?程建設(shè)項(xiàng)?審批制度改?領(lǐng)導(dǎo)?組印發(fā)《?島市建設(shè)?程竣?聯(lián)合驗(yàn)收?作?案》（?建改審字〔2020〕1號(hào)），明確由建設(shè)單位按照海綿城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，?主完成海綿城市設(shè)施驗(yàn)收。
14.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部?依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018），組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)評(píng)估。建?海綿城市建設(shè)管理?作通報(bào)制度，定期通報(bào)海綿城市建設(shè)管理?作情況。
條?解讀：海綿城市建設(shè)是?項(xiàng)?期性?作，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意?》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和?東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)?件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意?》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）提出了海綿城市建設(shè)?標(biāo)要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2019年起組織開(kāi)展海綿城市建設(shè)評(píng)估，為確保完成國(guó)家、省確定的?標(biāo)任務(wù)，按照上級(jí)?作要求，定期開(kāi)展評(píng)估和通報(bào)。
15.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?負(fù)責(zé)建設(shè)市級(jí)海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，利?數(shù)字化信息技術(shù)、整合環(huán)境保護(hù)、城市排?等信息，強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施?案、項(xiàng)?進(jìn)度、運(yùn)?監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估綜合管理，確保設(shè)施正常運(yùn)?。
條?解讀：為做好海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估?作，建?全市海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)?規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)?全流程閉環(huán)管理。
16.建?完善海綿城市考評(píng)機(jī)制，將參與海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施?、監(jiān)理服務(wù)、運(yùn)?維護(hù)、技術(shù)咨詢等單位和從業(yè)?員的市場(chǎng)?為納?考評(píng)。
條?解讀：為保障海綿城市建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)，使各項(xiàng)舉措在具體?作中得到落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)參與主體市場(chǎng)?為考評(píng)，下步由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部?組織制訂專?的考評(píng)辦法。
