工信部聯(lián)原〔2023〕261號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，中國建筑材料聯(lián)合會：
現(xiàn)將《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
國家金融監(jiān)督管理總局
國家廣播電視總局
2023年12月29日
綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)， 資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小， 具有“節(jié)能、 減排、 低碳、 安全、 便利和可循環(huán)”特征的高品質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇， 是城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐。近年來， 我國綠色建材生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大， 質(zhì)量效益不斷提升， 推廣應用不斷加強， 但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升， 工程選用和市場消費動力不足。按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》 部署， 為進一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹落實黨的二十大精神， 深入踐行習近平生態(tài)文明思想， 立足新發(fā)展階段， 完整、 準確、 全面貫徹新發(fā)展理念， 加快構建新發(fā)展格局， 堅持系統(tǒng)觀念， 統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革， 促進建材工業(yè)綠色化轉型， 推動綠色建材增品種、 提品質(zhì)、 創(chuàng)品牌， 加快綠色建材推廣應用， 強化支撐服務能力， 提升全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生力、 影響力、 增長力、 支撐力，加速綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 為加快推進新型工業(yè)化提供有力支撐。
二、 主要目標
到 2026 年， 綠色建材年營業(yè)收入超過 3000 億元，2024-2026 年年均增長 10%以上?？傆嬇嘤?30 個以上特色產(chǎn)業(yè)集群， 建設 50 項以上綠色建材應用示范工程， 政府采購政策實施城市不少于 100 個， 綠色建材產(chǎn)品認證證書達到12000 張， 綠色建材引領建材高質(zhì)量發(fā)展、 保障建筑品質(zhì)提升的能力進一步增強。到 2030 年， 綠色建材全生命周期內(nèi)“節(jié)能、 減排、 低碳、安全、 便利和可循環(huán)”水平進一步提升， 形成一批國際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。
三、 重點任務
（ 一） 推動生產(chǎn)轉型， 提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力
1.加快生產(chǎn)過程綠色化。強化工藝升級、 能源替代、 節(jié)能降耗、 資源循環(huán)利用等綜合性措施， 實現(xiàn)污染物和碳排放雙下降。實施技術改造， 有序推動水泥行業(yè)超低排放設施建設， 持續(xù)發(fā)布細分行業(yè)碳減排技術指南， 支持水泥、 平板玻璃、 建筑衛(wèi)生陶瓷、 玻璃纖維及制品等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳減污技術集成應用。優(yōu)化用能結構， 推進現(xiàn)有燃煤自備電廠（ 鍋爐） 清潔能源替代， 穩(wěn)妥推動現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、 電能、 天然氣等， 提高太陽能、 風能等可再生能源的利用比例， 提升終端用能電氣化水平， 鼓勵氫能、 生物質(zhì)燃料、 垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應用。推動清潔生產(chǎn)， 鼓勵企業(yè)從源頭控制資源消耗， 提升資源利用效率， 減少廢棄物排放， 爭創(chuàng)環(huán)?？冃、 B 級或績效引領性企業(yè)， 加快企業(yè)運輸結構調(diào)整， 推動短距離運輸采用封閉皮帶廊道、 管道、 新能源車輛等方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 鼓勵創(chuàng)建“無廢企業(yè)” ， 提升固體廢棄物利用水平， 逐步擴大工業(yè)固體廢棄物在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、 零化石能源、 零一次資源、 零碳排放、零廢棄物排放、 零一線員工” 的“六零” 工廠為目標， 組織企業(yè)“揭榜掛帥” ， 開展技術攻關和節(jié)能降碳技術集成應用，建設“一零”試點工廠。（ 工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
2.加速生產(chǎn)方式智能化。持續(xù)推動建材行業(yè)智能制造發(fā)展， 加快推進綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術深度融合， 促進綠色建材智能化生產(chǎn)、 規(guī)模化定制、 服務化延伸。加快推動綠色建材產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系融合， 鼓勵骨干企業(yè)打造聯(lián)通上下游企業(yè)的網(wǎng)絡化協(xié)作平臺， 促進數(shù)據(jù)互通和標識解析， 實現(xiàn)資源共享、 協(xié)同制造和協(xié)同服務。鼓勵建材企業(yè)聯(lián)合軟件開發(fā)商、 裝備制造商開展國產(chǎn)化替代技術攻關， 打造一批具有自主知識產(chǎn)權、 具有行業(yè)特點的專業(yè)工業(yè)軟件和智能裝備， 并推進適應性改造與規(guī)?；瘧谩ｅ噙x并發(fā)布一批建材行業(yè)數(shù)字化轉型標桿企業(yè)， 深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應用， 提高產(chǎn)品性能及質(zhì)量穩(wěn)定性?；谥悄苤圃?， 推廣多品種、 小批量綠色建材產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式， 更好適應定制化差異化需求。（ 工業(yè)和信息化部負責）
3.推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵有條件地區(qū)結合本地資源稟賦和市場需求， 因地制宜、因業(yè)布局， 發(fā)展具有特色的綠色建材集群， 構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。支持各地推動建設以綠色建材為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵在尾礦、 廢石、 廢渣、 工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū)， 建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)， 鼓勵創(chuàng)建“無廢園區(qū)” 。引導建材企業(yè)發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用， 支持水泥企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢棄物， 建筑垃圾、 生活垃圾、 危險廢物的協(xié)同處置項目應針對新增的二噁英、 重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設施， 在滿足設備運行要求和確保穩(wěn)定達標排放的前提下， 支撐城市應急處置需求。培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業(yè)， 發(fā)揮其在產(chǎn)品創(chuàng)新、 技術攻關、 要素聚合、 上下游協(xié)作、 生態(tài)營造中的引領帶動作用。加強中小企業(yè)培育， 支持在墻體材料、 裝飾裝修材料、門窗制品、 防水保溫材料等領域培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（ 工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設部按職責分
工負責）
（ 二） 實施“三品” 行動， 提升產(chǎn)業(yè)影響力
4.開展品種培優(yōu)。推動建材產(chǎn)品升級， 加快水泥、 平板玻璃等基礎原材料的低碳化、 制品化發(fā)展， 墻體材料、 保溫材料等建材制品的復合化、 輕型化發(fā)展， 頂墻地材料、 裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、 裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負碳工程、 綠色低碳建造等需求， 發(fā)展新型低碳膠凝材料、低（ 無） 揮發(fā)性有機物（ VOCs） 含量材料、 相變儲能材料、固碳材料、 全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求， 發(fā)展適用于裝配式裝修、 海綿城市、 “無廢城市”、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復等不同應用場景的部品化、 功能性綠色建材產(chǎn)品。圍繞農(nóng)房綠色低碳建設需求， 發(fā)展性價比高、符合區(qū)域消費習慣的綠色建材。（ 工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設部、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
5.推動品質(zhì)強基。鼓勵企業(yè)建立滿足綠色建材生產(chǎn)的全過程控制及質(zhì)量管控體系， 開展先進標準對標， 嚴格生產(chǎn)工藝規(guī)范， 全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價， 開展綠色建材質(zhì)量標桿遴選， 激勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。強化對綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查， 及時公開檢查結果， 加大水泥、 安全玻璃、 防水材料、 建筑涂料、 含 VOCs原輔材料、 人造板及木質(zhì)地板、 竹質(zhì)建材等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度， 強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物的水泥產(chǎn)品質(zhì)量抽查， 加強假冒偽劣產(chǎn)品查處懲罰力度。對建材中有毒有害化學物質(zhì)進行篩查、 評估， 并實施淘汰、 替代和去除， 推動無毒無害、 低毒低害化學物質(zhì)在建材中的應用。推進綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級評價體系建設， 推動建立質(zhì)量分級、 應用分類的市場化采信機制。（ 工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、 市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
6.擴大品牌影響。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周、 交流對接會等活動， 圍繞消費者關注的裝飾裝修材料， 編制綠色建材品牌發(fā)展報告， 發(fā)布年度企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持有條件地區(qū)創(chuàng)建“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，創(chuàng)新模式舉辦綠色建材產(chǎn)品展會、 場景體驗交流會等活動，打造一流的綠色建材區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)加大品牌建設投入， 創(chuàng)新品牌傳播模式， 構建優(yōu)質(zhì)服務體系， 培育特色鮮明、競爭力強、 市場信譽好的商標品牌， 積極參與國際合作， 不斷增強國際社會對綠色建材的品牌認同。（ 工業(yè)和信息化部、商務部、 市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（ 三） 加快應用拓展， 提升產(chǎn)業(yè)增長力
7.促進建設工程應用。強化綠色建筑中綠色建材選用要求， 鼓勵有條件的地區(qū)結合零碳建筑、 近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設， 鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購范圍、 加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市范圍， 完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準， 優(yōu)化綠色建材采購、監(jiān)管和應用的管理制度， 對相關綠色建材產(chǎn)品應采盡采、 應用盡用。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用， 提高工程項目中低碳水泥、 高性能混凝土等綠色建材的應用比例。（ 住房城鄉(xiāng)建設部、 工業(yè)和信息化部、 財政部按職責分工負責）
8.深化綠色建材下鄉(xiāng)。研究進一步豐富和完善綠色建材下鄉(xiāng)活動， 探索由“綠色建材產(chǎn)品” 下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商+特色鄉(xiāng)村建設服務商” 下鄉(xiāng)轉變。支持各地引導生產(chǎn)企業(yè)、 電商平臺、 賣場商場等參與活動， 鼓勵骨干生產(chǎn)企業(yè)制定線上線下優(yōu)惠促銷措施， 為消費者提供性價比更高的產(chǎn)品。支持各地因地制宜、 就地取材建設示范工程，強化典型示范、 特色示范， 結合現(xiàn)代宜居農(nóng)房、 農(nóng)房節(jié)能改造、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等項目建設， 推廣新型建造方式， 培育綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商， 推動綠色建材助力農(nóng)房質(zhì)量提升。鼓勵各地針對不同區(qū)域農(nóng)村建筑特點， 打造一批適合本地農(nóng)村消費者的特色鄉(xiāng)村建設服務商， 營造留住“鄉(xiāng)愁”的美
好環(huán)境。（ 工業(yè)和信息化部、 住房城鄉(xiāng)建設部、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、 市場監(jiān)管總局負責）
9.引導綠色消費。創(chuàng)新消費模式， 鼓勵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合房地產(chǎn)、 建筑設計、 裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產(chǎn)品菜單式、定制化應用方案， 探索裝飾裝修一體化服務新模式。鼓勵流通企業(yè)依托賣場、 家裝企業(yè)、 設計公司、 線上平臺等加強商業(yè)化布局， 組織巡展、 促銷、 推介等活動。鼓勵電商平臺設立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)， 對參與綠色建材下鄉(xiāng)活動的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。鼓勵家居體驗館、 生活館等新零售模式向社區(qū)和農(nóng)村下沉， 滿足消費者多樣化、 個性化需求。鼓勵實施綠色裝修， 使用陶瓷薄磚和節(jié)水潔具、 環(huán)境友好型涂料、 適老型建材產(chǎn)品、 高性能防水和密封材料等綠色建材， 推行干式墻（ 地） 面、 整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用。加大低（ 無）VOCs 含量涂料、 膠粘劑、 清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構筑物防護設施推廣使用低（ 無） VOCs 含量涂料。（ 國家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設部、 商務部按職責分工負責）
（ 四） 夯實行業(yè)基礎， 提升產(chǎn)業(yè)支撐力
10.優(yōu)化創(chuàng)新機制。鼓勵建立以綠色建材為特色的技術中心、 工程中心等， 完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、 技術轉化等平臺。推動建立區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺， 加強試驗檢測、 信息服務、 創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等公共服務供給。支持綠色建材發(fā)展基礎較好地區(qū)圍繞產(chǎn)品的部品化、 功能性和資源的循環(huán)利用建立綠色建材創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入， 聯(lián)合上下游企業(yè)、 高校、 科研院所等， 構建產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系， 圍繞節(jié)能減污降碳工藝裝備、 結構功能一體化產(chǎn)品， 磷石膏、 赤泥等復雜難用固體廢棄物生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品等開展攻關。鼓勵大企業(yè)發(fā)布技術創(chuàng)新榜單，中小企業(yè)揭榜攻關， 形成協(xié)同創(chuàng)新體系。（ 國家發(fā)展改革委、科技部、 工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
11.完善標準體系。根據(jù)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 制修訂綠色建材評價標準， 適時評估綠色建材相關標準實施情況，加強水泥、 平板玻璃、 防水材料、 節(jié)能門窗等產(chǎn)品強制性標準宣貫。完善檢測方法標準， 健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學物質(zhì)含量相關標準體系。編制建材產(chǎn)品使用說明書， 加快推進綠色建筑與綠色建材標準協(xié)同發(fā)展， 擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產(chǎn)品追溯標準體系，重點開展水泥、 防水材料等產(chǎn)品追溯標準編制。研究建立綠色建材產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則， 完善綠色建材碳足跡、 碳標簽及低碳技術評價驗證標準體系， 研究編制“六零” 工廠評價標準。（ 國家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、 市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
12.強化認證支撐。持續(xù)開展綠色建材產(chǎn)品認證， 進一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證目錄范圍。完善綠色建材產(chǎn)品認證實施規(guī)則， 加強認證機構從業(yè)人員培訓。強化認證監(jiān)管工作，規(guī)范綠色建材產(chǎn)品認證活動。完善公共服務平臺， 探索建設綠色建材碳足跡背景數(shù)據(jù)庫， 規(guī)范碳足跡評價活動， 開展綠色建材認證評價、 檢驗檢測、 推廣應用等服務， 加快綠色建材產(chǎn)品目錄、 綠色產(chǎn)品標識認證信息、 采信應用等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互認， 鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。開展綠色建材產(chǎn)品認證實施效果評價， 加快綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用。加大綠色建材認證等方面國際合作，推動碳核算、 碳足跡等領域互認。（ 市場監(jiān)管總局、 國家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、 住房城鄉(xiāng)建設部負責）
四、 保障措施
13.加強組織協(xié)調(diào)。國家有關部門按照職責分工， 抓好相關工作落實。各地要加強政策銜接， 配套相關支持措施， 創(chuàng)造有利于綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國建筑材料聯(lián)合會、 綠色建材產(chǎn)品認證技術委員會等第三方機構要加強對綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究和分析， 積極開展成果交流、 品牌評價、 產(chǎn)品推介等活動， 加強行業(yè)自律， 做好上下游對接。（ 工業(yè)和信息化部牽頭， 各有關部門參加）
14.完善政策支撐。充分利用首臺（ 套） 、 首批次應用保險補償機制等渠道， 支持綠色建材創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。完善有利于建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策， 進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用， 引導金融機構積極發(fā)展綠色金融、 轉型金融， 支持綠色建材企業(yè)發(fā)展。支持社會資本以市場化方式設立綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵有條件地區(qū)對綠色建材生產(chǎn)項目和應用示范項目給予貸款貼息， 推動綠色建材產(chǎn)品認證。（ 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 財政部、 生態(tài)環(huán)境部、 中國人民銀行、 金融監(jiān)管總局按職責分工負責）
15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發(fā)展經(jīng)驗， 充分發(fā)掘各地區(qū)和企業(yè)的典型經(jīng)驗和成功案例。采取多渠道多方式， 開展“六零綠色建材日”、 綠色建材系列報道等宣傳活動，廣泛宣傳綠色建材高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、 標準規(guī)范、 經(jīng)驗做法， 持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型， 使綠色建材生產(chǎn)和應用成為全社會自覺行動。（ 廣電總局、 工業(yè)和信息化部負責， 有關部門參加）
